Bản thân khái niệm, gắn kèm với sắc lệnh được công bố nói rằng "hiện tại, chính sách xâm lược của Liên bang Nga nhằm gây bất ổn tình hình ở đất nước là mối đe dọa khủng bố lớn nhất đối với Ukraine".
Khái niệm này nói rằng, gần đây "khả năng lây lan khủng bố ở Ukraine mang tính chất đe dọa", những yếu tố thúc đẩy tình trạng này là sự gia tăng của các phong trào ly khai ở Ukraine và kích động tình cảm như vậy ở những nơi tập trung các dân tộc thiểu số.
Khái niệm cũng lưu ý mối quan tâm ngày càng tăng ở Ukraine từ tội phạm có tổ chức quốc tế trong các lĩnh vực di cư bất hợp pháp, hợp pháp hóa (rửa tiền) các nguồn thu nhập bằng các kênh phi pháp và buôn lậu vũ khí.